Комиссия (комитет) по охране труда - приказ о создании, положение, образец протокола заседания

Как прийти к компромиссу в вопросах охраны труда (далее ОТ) между администрацией предприятия и трудящимся? Так позволит сделать только их объединенное сотрудничество, созданное с целью улучшения защиты людей на производстве.

Для этого избираются специальные постоянно действующие комитеты (комиссии). Такие внутрипроизводственные органы организуют совместные усилия администрации и сотрудников, направленные на качественное выполнение требований по ОТ. Какие же существуют требования к их созданию и работе?

Что говорит закон?

Ранее действовало законодательное требование, изложенное в ст. 13 ФЗ 181 «Об основах охраны труда в РФ» от 17.07.1999 года и ПДК создавались только на крупных промышленных предприятиях. Но с вступлением в силу изменений в ТК РФ от 06 октября 2006 года ситуация изменилась.

Поправки коснулись каждого работодателя, который должен организовать его в своей компании.

Это касается и микро предприятий:

субъектов малого бизнеса;
индивидуальных предпринимателей.

Инициатором создания данного объединения согласно статьи 218 ТК РФ могут являться следующие лица:

управляющий компанией;
рабочий персонал;
уполномоченный из представительного органа трудящихся.

Важный момент: теперь решение о создании такого объединения из представителей разных сторон может быть принято независимо от численности штата.

Нормативная база

Для формирования комиссии, помимо ТК РФ, было принято несколько нормативных актов:

Постановление №64 от 12 октября 1994 года, в котором утверждены соответствующие рекомендации о комитетах;
Приказ № 413 от 29.05.06г., утвердивший «Типовое положение о комитете (комиссии) по ОТ».

Трудовой кодекс РФ

Приказ Минздравсоцразвития от 29.05.2006 № 413

Постановление Минтруда РФ от 12.10.1994 № 64

В них описаны важные моменты, касающиеся создания, работы ПДК и изложенные на основании ст. 218 ТК РФ.

Юридические аспекты коснулись таких факторов:

условия формирования;
права и обязанности;
осуществление деятельности;
срок полномочий органа и т.д.

Все основные положения о ПДК должны быть согласованы и закреплены в коллективном договоре или другом акте, подписанном работодателем и трудящимися либо их представителями.

Цели, задачи и функции

Основная цель создания объединения представителей сторон — обеспечение пропорционального участия всех трудящихся в решении разноплановых вопросов для соблюдения безопасных условий, правил гигиены и производственной среды во время выполнения сотрудниками должностных обязанностей.

Приоритетные задачи ПДК:

соблюдение правил по ТБ;
контроль выполнения требований ОТ;
обследование и аттестация рабочих мест;
участие в приемке зданий, сооружений и других объектов в эксплуатацию;
проведение расследований чрезвычайных происшествий;
изучение причин, повлекших возникновение профзаболеваний;
другие, которые направлены на защиту здоровья работников.

Чтобы комиссия по охране труда могла выполнить все поставленные задачи, ее наделяют определенными функциями.

В приоритете следующие действия комиссии:

Представители должны изучать и рассматривать на заседаниях предложения по ОТ, поступившие от работодателя, профкома или рабочих.
Рекомендовать работодателям мероприятия, которые направлены на обеспечение сохранности жизни и здоровья работников во время трудовой деятельности.
Принимать участие в проведении обследований условий работы в помещениях и на территории всей организации.
Акцентировать внимание ответственных лиц на выявленных нарушениях в сфере ОТ для их устранения.
Рассматривать обращения работников, жалующихся на плохое соблюдение правил ТБ руководителями предприятий.
Анализировать причины, приведшие к травматизму, и разрабатывать план мероприятий по недопущению их повтора.
Изучать факторы, вызвавшие профессиональное заболевание у трудящихся, чтобы устранить или снизить их воздействие.
Проверять эффективность мероприятий по ТБ.
Подготавливать сообщения и данные о фактическом состоянии службы ОТ на предприятии.
Участвовать в аттестации рабочих мест.
Содействовать в обновлении технологического оборудования, созданного по новейшим технологиям, для улучшения методов ОТ.
Согласовывать статьи в бюджете предприятия, касающиеся улучшения условий труда.
Контролировать обеспечение коллектива организации всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты и спецодежды.
Содействовать администрации организации в вопросах обучения персонала с целью использования безопасных методов, приемов в работе.
Настаивать на своевременном проведении инструктажей для ознакомления работников правилам ТБ.

Кем создается?

Предложение о создании комиссии по ОТ выносится на рассмотрение коллективном собрании.

Инициировать ее создание может работодатель, представительный орган работников предприятия или сам рабочий персонал. После обсуждения всех вопросов принимается решение о целесообразности образования комитета.

В нем указывается:

количество членов;
персональный состав;
срок действия полномочий.

На общем собрании трудящимися предприятия утверждается Положение о комиссии. Оно должно соответствовать нормам, изложенным в Типовом положении (№ 413 от 29.05.06г.).

Состав комитета формируется на условиях равного представительства, как от собственника, так и от коллектива сотрудников. Руководитель издает приказ о создании комиссии.

Обязательна или нет?

Основные положения о формировании комитетов по ОТ изложены в статье 218 ТК РФ. Но его создание не является обязательным условием для работодателя.

Например, отсутствие комитета по ОТ в ООО «Газпромнефть-Челябинск» в суде не было признано нарушением закона.

Вкратце изложим суть дела.

При проверке трудовой инспекцией в ООО «Газпромнефть-Челябинск» соблюдения правил ОТ были выявлены несколько нарушений. Одно и з них заключалось в том, что на предприятии руководитель не сформировал комитет по ОТ.

В администрацию организации поступило предписание об устранении нарушений и необходимости организовать комиссию по ОТ. Однако управляющее звено компании не согласилось с требованиями трудового инспектора и был подан иск в суд.

В суде первой инстанции многие из пунктов предписания были признаны незаконными, но обязательство о создании комитета признано обоснованным нарушением ст. 218 ТК России.

Поскольку работодателя не удовлетворило решение суда первой инстанции, дело было рассмотрено по его жалобе в апелляционном суде. Свое несогласие он обосновал тем, что статья 218 ТК РФ не требует создавать комитет по ОТ в обязательном порядке.

В ходе рассмотрения данного вопроса апелляционный суд пришел к выводу, что право на создание профсоюза (ст. 21 ТК РФ) и выдвигать членов на осуществление полномочий по охране труда (ст. 370 ТК РФ) закреплено за работниками. Следовательно, к работодателю нельзя выдвигать требования о создании комиссии инспекторами по ОТ.

В законе указано, что право проявить инициативу закреплено за работниками, их представительным органом или работодателем. Но это не является их обязанностью, поэтому руководство может, как ее проявить, так и не проявлять.

К тому же, изучая материалы по данному делу, суд не обнаружил доказательств того, что рабочий персонал предприятия выступал с предложением о создании комитета по ОТ, но его не сформировали по вине управляющей администрации.

Принимая эти обстоятельства во внимание, апелляционный суд пришел к выводу, что предписание трудовой инспекции и решение суда первой инстанции — незаконны.

На этом основании они были отменены.

Организация деятельности комиссии по охране труда

Во всех типах организаций ПДК формируется только на паритетной основе, т.е. в ее состав входят управленцы, члены профсоюза или доверительные лица рабочего персонала.

Орган осуществляет свою деятельность исключительно для улучшения сотрудничества и урегулирования отношений между сотрудниками и управленцами компании относительно усиления безопасности трудящихся.

На предприятии приказом руководителя назначается постоянно действующая комиссия по ОТ. Ее основная задача заключается в обеспечении согласованного сотрудничества рабочего персонала с управляющей администрацией внутри одной организации.

Однако бывает так, что проблемные вопросы возникают в границах одного предприятия. Поэтому решением задач, требующих межотраслевой координации, занимается уже межведомственная комиссия по ОТ. Ее формируют органы власти в федеральных округах и региональных субъектах.

Принцип деятельности комитета организуется в определенном порядке.

Его члены должны решать задачи и осуществлять свои полномочия в соответствии с планом работы. Этот документ вначале оговаривается и согласовывается на заседании, а затем утверждается председателем комиссии.

Особенности формирования

Избрание членов, входящих в состав ПДК, должно соответствовать Типовому положению от 29 мая 2006 г.

В составе такого объединения должны быть представители не только от руководящего звена компании, а и профессиональных союзов или иного уполномоченного сотрудника, выдвинутого в членство работниками на общем собрании. Если в организации существует служба ОТ, то его работник также может стать его членом.

Бывает так, что в организации нет первичной профсоюзной организации. Тогда в состав комитета могут войти сотрудники, которые были избраны на общем собрании трудящихся.

Члены комиссии, которые являются представителями работодателя, назначаются приказом.

Члены ПДК должны быть обучены нормативам по ОТ за счет средств организации. Для этого они направляются в специализированные учебные комбинаты не реже 1 раза в 3 года.

Когда внутренняя комиссия по ОТ сформирована, руководитель должен издать отдельный приказ о ее создании по согласованию с профсоюзным органом.

Состав и основания для включения работников

Кто входит в состав комиссии по ОТ?

Членами данного комитета могут быть назначены:

От управляющей администрации:

специалисты по ТБ и гигиене труда;
руководители производственных отделов;
сотрудники из юридической и других служб.

От трудового коллектива:

рабочие основных профессий;
уполномоченные лица, избранные на коллективном собрании;
члены профкома.

Отзывать или заменять членов, представляющих интересы трудящихся, имеют право на коллективном собрании работники предприятия или профсоюзная организация.

На первом заседании ПДК распределяются основные обязанности.

В органе избирают председателя, его заместителей от каждой стороны и секретаря. Чаще всего руководитель или его представитель становятся председателем, а его заместителем — уполномоченный трудящихся.

Функции секретаря возлагают на сотрудника из службы ОТ.

Сколько человек требуется?

Количество представителей в комиссии зависит от нескольких факторов:

общей численности штата;
специфики производства;
наличия структурных подразделений;
других особенностей производства.

Полномочия, права и обязанности

Комиссия наделена такими полномочиями:

проводить проверки на соответствие условий работы трудящихся требованиям ТБ;
требовать организации бесплатной выдачи лечебно-профилактических продуктов специалистам, деятельность которых связана с вредным воздействием окружающих факторов;
разрабатывать и предлагать администрации предприятия методы улучшения условий труда;
содействовать предотвращению травматизма и поддерживать профилактические способы, защищающие от возникновения профессиональных заболеваний;
информировать рабочий персонал об улучшении трудовых условий;
предлагать работодателю стимулировать штатных рабочих к неукоснительному соблюдению требований ОТ через материальные поощрения;
ходатайствовать о премировании лучших работников, соблюдающих правила ТБ;
принимать участие в разрешении спорных вопросов, возникших из-за нарушений требований по ОТ со стороны трудового коллектива или недостаточного обеспечения работодателем их средствами индивидуальной защиты.

Для выполнения своих полномочий члены комиссии по ОТ должны быть наделены следующими правами:

Беспрепятственно получать сведения от руководства и службы ОТ: об условиях работы, о случившихся ЧП, приведших к травмам сотрудников; о воздействии вредных факторов, провоцирующих возникновение профессиональных заболеваний.
Обсуждать отчет руководства о внедрении методов для улучшения безопасности сотрудников при выполнении ими рабочих заданий.
Выставлять требования о привлечении к ответу виновных лиц, нарушающих правила ТБ.
Предлагать руководству компании поощрить сотрудников, которые активно участвуют в улучшении методов безопасности.
Сообщать в соответствующие органы власти о сокрытии чрезвычайных ситуаций, приведших к несчастному случаю на производстве.

Лица в составе ПДК выполняют полномочия на общественных началах.

Только вовремя осуществления проверок или во время направления на учебу по вопросам ОТ они могут быть освобождены от должностных обязанностей с сохранением среднего заработка. Не реже 1 раза в год комиссия должна отчитываться о работе на общем собрании трудящихся.

Работодатель не может ущемлять какие-либо законные интересы членов, представляющих интересы трудящихся, по причине выполнения ими обязанностей комиссии по вопросам ОТ.

Не получив согласия наемных работников, уполномоченное ими лицо нельзя уволить, привлечь к дисциплинарной или материальной ответственности.

Документальное оформление

Общий вид приказа о создании комиссии не отличается от любого такого же распорядительного документа. Оформляется он по утвержденной на предприятии инструкции о делопроизводстве.

Образец приказа о создании комиссии по ОТ